沙巴买球

一、《突发事件应对法》的立法背景：

从世界范围看，20世纪中期以来，突发公共事件种类日益复杂，发生频率加快、规模扩大、国际化程度提高。据统计，1996年至2000年各类灾害危机造成直接经济损失高达2350亿美元，导致42﹒5万人死亡。为适应形势发展需要，主要国家纷纷加强应急管理法制建设，逐步形成了规范各类突发事件应对、涵盖危机管理各个阶段的完备的法律体系。实践证明，将危机管理纳入法制化轨道，有利于保证突发事件应对措施的正当性和有效性，从而做到既有效控制和克服危机，又能够将国家和社会应对危机的代价降到最低。

我国历来是一个受突发事件危害较多的国家。据统计，近十年来我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，每年因公共安全问题造成经济损失约计6500亿人民币。尽管国家高度重视突发事件应对工作，采取了许多措施，对保护人民生命财产安全发挥了重要作用，但在突发事件应对工作中也还存在一些突出问题：一是，突发事件的应对责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是，一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是，应对突发事件的一些共同性问题缺乏明确的法律规定，某些突发事件的应对缺乏法律法规的规定。四是，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。五是，社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。上述问题在2003年“非典”肆虐时集中凸显，引起立法机关和社会各界的普遍关注。

在这种情形下，借鉴世界各国有效应对突发事件的成功经验，制定一部突发事件应对方面的基本法律，既是适应当前日益严峻的公共安全形势的需要，也是从根本上解决我国突发事件应对工作中存在的各种问题，健全完善我国公共应急体制、机制和制度的必然选择。

第十届全国人大二次会议审议通过的第四个宪法修正案将紧急状态的决定、宣布载入了宪法。为了落实宪法的这一规定，我国最初拟制定《紧急状态法》而非《突发事件应对法》，国务院将紧急状态法列入立法计划，由国务院法制办成立了起草领导小组，着手研究和起草工作；2004年2月，十届全国人大常委会七次会议将紧急状态法正式列入本年度立法计划。在起草过程中，经过深入调研和广泛征求意见，各方面普遍认为，当前应当抓紧制定的是《突发事件应对法》而不是《紧急状态法》。主要理由是：（1）制定一部应对各类突发事件的法律，以解决我国在突发事件应对工作中普遍存在的突出问题，是当前应急管理的一项紧迫任务，也是完善应急法律体系、建设公共应急法治的首要目标。（2）制定一部统一的紧急状态法还没有现实紧迫性。实行紧急状态只是在处置特别重大突发事件时，才有可能采取的一种特别手段，实践中很少适用。即使出现需要实行紧急状态的情况，也完全可以根据宪法和戒严法等法律作出决定。（3）制定突发事件应对法，对突发事件的预防、应急准备、应急处置等作出规定，有利于从制度上预防突发事件的发生，或者减少突发事件造成的损害，防止一般的突发事件演变为需要实行紧急状态予以处置的特别严重事件。因此， 2005年本法法名最终确定为《突发事件应对法》。

二、《突发事件应对法》的重大意义：

《突发事件应对法》由十届全国人大常委会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。《突发事件应对法》共7章7O条，是一部规范突发事件应对活动的基本原则和预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等内容的重要法律，对于预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，具有重要意义。

三、基本技能和自救、互救知识：

突发公共事件是指突然发生的造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，随时随地都有可能发生。

1.公共安全?自救

遇到爆炸怎么办？
　　地铁内发生爆炸—按下列车报警按钮；依靠车内的消防器材灭火；列车在运行期间，不要有拉门、砸窗、跳车等危险行为；在隧道内疏散时，听从指挥，沉着冷静、紧张有序地通过车头或车尾疏散门进入隧道，向邻近车站撤离。
　　娱乐场所发生爆炸—迅速就近隐蔽或者卧倒,寻找简易遮挡物护住身体重要部位和器官；不要用打火机点火照明，以免形成再次爆炸或燃烧。
　　商场与集贸市场发生爆炸—注意避开临时搭建的货架，避免因坍塌可能造成新的伤害；注意避开脚下物品，一旦摔倒，应设法让身体靠近墙根或其他支撑物。
　　被恐怖分子劫持怎么办？
　　保持冷静，不要反抗，不对视，不对话，趴在地上，动作要缓慢；尽可能保留和隐藏自己的通讯工具，及时把手机改为静音，适时用短信等方式向警方(110)求救，短信主要内容：自己所在位置，人质人数，恐怖分子人数等；注意观察恐怖分子人数，头领，便于事后提供证言；在警方发起突击的瞬间，尽可能趴在地上，在警方掩护下脱离现场。
　　遇到枪击怎么办？
　　选择密度质地不易被穿透的掩蔽物，如墙体、立柱、大树干、汽车前部发动机及轮胎等；木门、玻璃门、垃圾桶、灌木丛、花篮、柜台、场馆内座椅、汽车门和尾部等不能够挡住子弹，但能够隐蔽，
　　尽量别选择不规则物体，因为容易产生跳弹，导致掩蔽其后被跳弹伤及，如假山、观赏石等。
　　公交车上遇到枪击，要迅速低头隐蔽于前排座椅后或蹲下、趴下，不要站立。择机下车，在情况不明时，不要下车；确定枪击方向后，下车沿着枪击相反方向，利用车体做掩护快速撤离；
　　地铁上遇到枪击，要快速蹲下，尽可能背靠车体，或者趴下，不要随意站起走动；如果车辆中途停在隧道内，要择机离开，不要急于破窗跳车，以免出现其他伤害；
　　在宾馆、饭店或娱乐场所遇到枪击，如果是在室内听到外面枪击声，不要出来观看，及时躲避在沙发或床侧面。不要躲避在门后或衣橱内。
　　遇到纵火恐怖袭击怎么办？
　　在火灾现场忌惊慌失措，不可盲目逃跑或纵身跳楼。要保持冷静，尽快了解所处的环境位置、起火点、起火原因和火势大小，正确选择逃生方法和路线；现代建筑物燃烧时会散发出大量的烟雾和有毒气体，容易造成毒气窒息死亡。可用湿毛巾捂鼻口，匍匐前进逃离，紧急时刻呼叫时也不能移开毛巾；不要为穿衣或取贵重物品浪费时间，更不要为入室拿物品而重返火海；如房间充满烟雾，必须时，可打开门窗，排放烟雾后，应立即重新关闭好，防止长时间开窗致使外面大量浓烟涌入室内，能见度降低，高温和毒气充斥，无法藏身；忌乘坐电梯，因为一旦着火，电梯就会断电，可能将你困在电梯，无法逃生；随意奔跑不仅容易引火烧身，还会引起新的燃烧点，造成火势蔓延；在房间无法避难时，也不要轻易做出跳楼的决定，此时可扒住阳台或窗台翻出窗外，等待救援。
　　遇到化学恐怖袭击怎么办？
　　如果在公共场合如闻到异常的气味，如大蒜味、辛辣味、苦杏仁味等；看到如大量昆虫死亡、异常的烟雾、植物的异常变化等；当人受到化学毒剂或化学毒物的侵害后，会出现不同程度的不适感觉。如恶心、胸闷、惊厥、皮疹等；现场出现异常物品，如遗弃的防毒面具，桶、罐，装有液体的塑料袋等，都有可能是化学恐怖袭击的征兆。如果遇到了化学恐怖袭击，在现场不要惊慌，进一步判明情况。化学恐怖袭击多为利用空气为传播介质，使人在呼吸到有毒空气时中毒。常伴有异常的气味，异常的烟雾等现象；尽快掩避。利用环境设施和随身携带的物品遮掩身体和口鼻，避免或减少毒物的分割侵袭和吸入；尽快寻找出口，迅速有序地离开污染源或污染区域，尽量逆风撤离；及时报警，请求救助。可拨打110、119、120报警；进行必要的自救互救。采取催吐等加快毒物的排出。
　　地震   伏地、遮挡、手抓牢
　　在群众聚集的公共场所遇到地震时，最忌慌乱。如果在室内，地震来临时要赶紧钻到桌子下边或用靠垫捂住最脆弱的头部，手牢牢抓住桌子腿并做好桌子大幅度移动的准备，切忌跑来跑去找地方躲或者犹豫不决，这样会大大增加被飞在空中的东西打中的概率。
　　如果地震后被埋在建筑物中，应先设法清除压在腹部以上的物体；用毛巾、衣服捂住口鼻，防止烟尘窒息；要注意保存体力，设法找到食品和水，创造生存条件，等待救援。

　　交通事故　利用座椅保护头部
　　公交车、私家车一旦发生火灾、交通事故，车上乘客必须马上离开车辆，撤离到安全区域，千万不要坐在车上等待救援或者下车围观，防止二次事故发生。
　　车辆遇险时乘客应双手紧紧抓住前排座位或扶杆、把手，低下头，利用前排座椅靠背或两手臂保护头面部；若遇翻车或坠车时，应迅速蹲下身体，紧紧抓住前排座位的椅脚，身体尽量固定在两排座位之间，随车翻转，在车辆停下后再陆续撤离。
　　当公共汽车、大客车发生火灾时，不要推挤，开启车门逃生；如果车门开启不了，乘客可从就近的窗户下车。若无安全锤，可寻找尖锐而坚固的东西，如皮带扣、细高跟鞋等砸窗逃生。

       2.公共安全?急救

　　晕厥后不要错过“黄金急救时间”
　　对于心梗等疾病，在病人晕厥后的“黄金6分钟”里，“路人”的急救知识显得尤为重要。对于癫痫病发作，在发病的两三分钟内，万一出现咬伤舌头、窒息等情况，很可能危及病人的生命。在救护车赶到之前，如果路人能够帮助患者调整姿势，保证呼吸，可以有效降低病人的危险。
　　而现实是，绝大多数市民并不懂得这些急救常识。
　　在遇到突发情况时，首先应该报警，对于心脏、呼吸骤停的病人，晕厥后的6分钟才是黄金抢救时间，如果这个时间内没有得到急救，救治希望就会大打折扣。救护车由于受到交通状况、路程远近的影响，很难确保在几分钟之内到达，所以对于急症病人来说，“路人”是急救链条上不可或缺的一环。

急救最重要的是保证病人心跳和呼吸
　　市民在遇到家人和“路人”突然晕厥，需要急救时，到底应该掌握哪些基本的急救知识，如何在“黄金6分钟”内抢救病人的生命？最重要的是要做心脏复苏，没有呼吸就需要人工呼吸，如果病人心跳呼吸并未停止，就尽量保证呼吸顺畅。
　　专家建议，发生突发事件，救助生命为第一要义。事后救助顺序：第一救人，第二疏散、第三报警、第四保护现场。尽可能帮助孩子、老人、妇女，突发事件要优先救未成年人。